Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid y catedrático de Derecho del Trabajo. Además de ser rector de la UNED lo fue de la Universidad para la Paz de la ONU. En su trabajo para la Administración destacan la Dirección del Instituto de Estudios Laborales y de la Seguridad Social, y del Instituto Nacional de la Administración Pública. Fue también presidente del Consejo Económico y Social, donde presidió la Comisión de Relaciones Laborales, Empleo y Seguridad Social.